從10月1日起，被稱為史上最嚴(yán)奶粉新政的正式實(shí)施，不過，面對(duì)國(guó)內(nèi)奶價(jià)跌跌不休，奶業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，嬰幼兒奶粉主要成分是乳清粉，原奶使用量有限，因此，新政對(duì)奶業(yè)振興影響沒有那么大。

三聚氰胺“后遺癥”：消費(fèi)者信心難恢復(fù)

三聚氰胺事件后，告別十年黃金發(fā)展期的國(guó)內(nèi)奶業(yè)開始陷入暴漲暴跌的周期怪圈。一般奶業(yè)周期規(guī)律是：原奶價(jià)格上升，受利潤(rùn)刺激，整個(gè)行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能；產(chǎn)能擴(kuò)大到一定程度后，市場(chǎng)供過于求導(dǎo)致奶價(jià)下跌，生產(chǎn)者承壓減產(chǎn)。

而目前整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)原奶市場(chǎng)處在周期底部。數(shù)據(jù)顯示，2013年，國(guó)內(nèi)奶價(jià)一路上漲，在2014年上半年到達(dá)點(diǎn)，價(jià)格是4.3元/千克。隨后奶價(jià)開始下滑，直到今年7月，奶價(jià)降到谷底，變?yōu)?.4元/千克。

國(guó)內(nèi)上游奶企正處在調(diào)整階段，不少企業(yè)通過倒奶、殺牛削減產(chǎn)能，維持經(jīng)營(yíng)，等待新周期的開始。

對(duì)于國(guó)內(nèi)奶業(yè)的“走不動(dòng)”，乳品問題專家王丁棉指出，一個(gè)直接原因其實(shí)是消費(fèi)者信心不足。

王丁棉：三聚氰胺事件本身有“后遺癥”，到現(xiàn)在在消費(fèi)者心中很難散去，加上這幾年里，有個(gè)別的企業(yè)在社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量等方面還是做得不盡人意，這一類的影響會(huì)使消費(fèi)者在原來(lái)三聚氰胺事件的影響下，更加地不放心。消費(fèi)者不放心，會(huì)放棄對(duì)產(chǎn)品的選擇，而這是國(guó)內(nèi)奶業(yè)“走不動(dòng)”的直接原因——消費(fèi)者心態(tài)受到影響。

利益難平衡：奶農(nóng)、奶企糾葛深

乳業(yè)專家宋亮進(jìn)一步分析說，更深層次的原因是奶企和奶農(nóng)之間缺乏利益平衡機(jī)制的問題。

宋亮：“上下游產(chǎn)業(yè)沒有形成一個(gè)利益共同體，而沒有形成利益共同體的前提是由于我們的養(yǎng)殖太薄弱，表現(xiàn)為分散、市場(chǎng)積累低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。但是這幾年規(guī)?；潭忍嵘煤芸?，散戶已經(jīng)沒了，剩下的是規(guī)?；?。不過目前只是一種松散的規(guī)?；?，其核心問題在于主體的市場(chǎng)地位低，而市場(chǎng)地位低是由于沒有核心資產(chǎn)。奶牛養(yǎng)殖，核心資產(chǎn)是奶牛嗎？不是，使其能夠和企業(yè)博弈的核心資產(chǎn)是土地，擁有土地后，奶農(nóng)能夠按照自己的實(shí)際條件實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)配置，同時(shí)能夠和企業(yè)形成地位相同的主體，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能夠跟企業(yè)形成合作關(guān)系，從而能保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展?！?/p>

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)奶業(yè)和國(guó)際接軌速度加快，也進(jìn)一步加劇了周期性波動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖稟賦不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，接軌過快，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶業(yè)市場(chǎng)受制于人，而需求增長(zhǎng)迅速，也使得我國(guó)成為全球的乳制品進(jìn)口國(guó)。

破解困局：轉(zhuǎn)型升級(jí)，重獲消費(fèi)者信任

原奶價(jià)格下行，國(guó)外乳制品低價(jià)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)奶業(yè)遭遇發(fā)展陣痛。而從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)奶價(jià)要真正實(shí)現(xiàn)反彈不容樂觀。中國(guó)奶業(yè)要振興，必須依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。宋亮認(rèn)為，要躍上新臺(tái)階，一方面，生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變；另一方面，法律保障要進(jìn)一步健全。

宋亮：“乳業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)核心，要加快推進(jìn)三個(gè)方面：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，第二推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，第三拿出一部分資金加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。安全問題是一個(gè)歷史階段性的問題。安全問題帶來(lái)信心問題，有兩個(gè)方面：，的相關(guān)保障法律不夠健全，消費(fèi)者尊嚴(yán)的保障，消費(fèi)者知情權(quán)的獲得，以及消費(fèi)者維權(quán)的尊嚴(yán)，要通過法律保障。第二，民眾的信任問題。當(dāng)?shù)纳鐣?huì)制度健康，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建立起來(lái)，安全問題降到很低的時(shí)候，民眾的信心是可以恢復(fù)的。”